Кремъл спечели допълнителни 1 милиард евро за военните си усилия тази година, след като най-голямата руска частна петролна фирма се възползва от вратички в правилата за санкции на ЕС — с помощта на България.
Възползвайки се от уникалното изключение от забраната на ЕС за руски петрол, България позволи на милиони барели руски петрол да достигнат до местна руска рафинерия, която след това изнесе различни рафинирани горива в чужбина, включително в страни от ЕС, според разследване на НПО Global Свидетели, мозъчните тръстове Център за изследване на демокрацията (CSD) и Център за изследване на енергията и чистия въздух (CREA) и независими доклади от POLITICO.
Тази вратичка - набирайки достатъчно приходи за Москва, за да финансира своята наемническа група Вагнер за една година, според руския президент Владимир Путин - също е генерирала почти 500 милиона евро печалби за собственика на рафинерията Лукойл, откакто освобождаването започна на 5 февруари, според класифицирана информация анализ, подготвен за българския парламент и видян от POLITICO.
Това не изглежда да нарушава пряко санкциите, според специалистите по санкциите, и както България, така и Лукойл казват, че това е неуместно. И все пак страните от ЕС и законодателите в България сега призовават Брюксел да затегне правилата, които дават на страната специално отношение, докато Европейската комисия подготвя своя 12-ти пакет от санкции срещу Русия — който се очаква да бъде представен през следващите дни.
„Най-малкото трябва да затегнат санкциите и да затегнат режима на дерогация“, каза Делян Добрев, който е председател на енергийната комисия в българския парламент. „Но най-оптималното нещо, което трябва да направите, е просто да се отървете от тази дерогация.“
Въпросът също така хвърля нова светлина върху трудностите, пред които е изправен ЕС при изработването на ефективни санкции срещу Москва след нахлуването й в Украйна, тъй като местното прилагане остава неравномерно, докато свободният правен език отваря пътища за експлоатация.
„Режимът на санкциите е толкова швейцарски, че каквото и да правим, винаги изоставаме с три месеца от руснаците“, каза един дипломат от ЕС, на когото като на други бе предоставена анонимност, за да говори откровено.
Грабване на възможността
Когато страните от ЕС се съгласиха да забранят вноса по море на руски суров петрол миналия юни след седмици на мъчителни преговори, България спечели „специална дерогация“ от мярката до края на 2024 г. поради своята „географска експозиция“.
България разчита в голяма степен на обширната рафинерия на Лукойл в Бургас на брега на Черно море, която осигурява 80 процента от нуждите на България от дизел и бензин и представлява една десета от икономическото производство на страната – реалност, която спечели на базираната в Москва фирма значително политическо влияние в държавата.
Но след като служебното правителство на България намекна, че ще продължи да продава петролни продукти с руски произход на ЕС, Европейската комисия в Брюксел взе мерки, забранявайки на София да прави това от 5 февруари, като се има предвид, че мярката е „изключително предназначена да гарантира сигурността [на страната ] на предлагането.”
Според санкционните правила на ЕС България не може да продава петролни продукти в чужбина. Но има една уловка: София може да разреши износ, ако тези продукти са за „изключителна употреба“ в Украйна или те „не могат да се съхраняват в България поради рискове за околната среда и безопасността“, стига да не се предвижда тяхната „продажба, доставка, трансфер или износ“ за заобикаляне” на санкциите.
Говорител на Комисията каза пред POLITICO само, че тези рискове за околната среда „се отнасят до специфичния състав на рафинираните продукти“, включително възможни пожари и експлозии, но не споменаха капацитета за съхранение.
Чрез тези изключения България вероятно е изнесла почти 3 милиона барела петролни продукти с руски произход по море само от март до юли тази година – което се равнява на приблизително един на всеки пет барела суров петрол, пристигащ в Бургас и след това преработен от рафинерията, анализ на данните за корабоплаването показва от фирмата за пазарно разузнаване Kpler.
Българският министър на финансите Асен Василев каза пред POLITICO, че това се дължи на факта, че рафинерията има капацитет за съхранение само за 10 дни, добавяйки, че освобождаването от санкции също ще помогне да се съберат до 250 милиона евро данъци за правителството тази година.
„Не се чувстваме отговорни“ за износа на Лукойл и произтичащите от това приходи за Кремъл, каза той. „Дерогацията е в сила не само за да помогне на България, но и за да гарантира, че рафинерията работи.
Все пак правителствената статистика показва, че местните резервоари за съхранение на Лукойл имат капацитет, приблизително еквивалентен на тримесечното търсене на петрол в България, каза Мартин Владимиров, директор на програмата за енергия и климат в CSD, „което прави необходимостта от износ на рафинирани продукти по екологични причини малко вероятна“.
Възможно е горивата, изнасяни от Бургас, да са директен реекспорт на готови горива, пристигащи в рафинерията, или идващи от по-малките български рафинерии. Но огромният пазарен дял на Лукойл и близостта до Бургас правят това малко вероятно, каза той.
„Независимо дали Бургас в крайна сметка нарушава буквата на руското петролно ембарго на ЕС, действията му подкопават духа на забраната“, каза Крис Ламбин, ръководител на разследванията на Global Witness.
И дори ако нито един от рафинираните продукти, напускащи България, не идва от руски произход, Кремъл все още печели много пари само от способността си да продължи да изпраща на България суров петрол. Между 5 февруари и 31 октомври тази година Москва направи 983 милиона евро от такива доставки, според изчисления на Global Witness, базирани на обемите на вноса на руски суров петрол, световните цени на петрола и средните данъци, които обикновено се налагат върху производството и износа на петрол от Русия.
В изявление Лукойл каза пред POLITICO, че „спазва всички закони на ЕС и България“, като същевременно аргументира, че „спазването на [свързаните с дерогация петролни] квоти също е под строг контрол от страна на митническите власти на България“.
Плъзгане през пукнатините
Това не е единствената вратичка.
На България е забранено да изнася петролни продукти с руски произход за страни от ЕС, освен ако те не ги изпращат в Украйна. Но има неясноти относно това какво се счита за „продажба, доставка, трансфер или износ“ на продуктите.
Един такъв пример беше скорошно пътуване с цистерна извън България. След като корабът акостира в Бургас на 8 август и беше натоварен с 265 000 барела мазут с високо съдържание на сяра на пристанището, данните от Kpler показват, че корабът е предприел 15-дневно пътуване, преди да разтовари товара си в холандското пристанище Ротердам.
Преди това Бургас не получи никакъв неруски суров петрол в продължение на 21 дни, но внесе четири пратки руски суров петрол, което означава, че горивото на Seaexpress вероятно е получено частично от руски суров петрол. Проблемът: Почти невъзможно е да се докаже.
„Това пътуване... разкрива значителна вратичка в санкциите“, каза Айзък Леви, който ръководи екипа на CREA за Европа-Русия и енергиен анализ.
Друг пример е пътуване от по-рано тази година. На 5 март танкер беше натоварен в Бургас със 136 000 барела нафта - страничен продукт от процеса на рафиниране - преди да се насочи към водите на Малта. Там той извършва прехвърляне на товара от кораб на кораб с друг кораб, преди в крайна сметка да се озове на Бахамските острови. Товарът вероятно е с руски произход, тъй като в продължение на шест месеца Бургас е получавал само руски суров петрол.
Комисията каза, че както разтоварването на товар в пристанище, така и прехвърлянето от кораб на кораб, както се вижда в тези два случая, „би могло“ да се счита за износ — на теория нарушавайки санкциите на ЕС — но че „ще се нуждае от повече информация за точен сценарий, за да предостави повече оценка.
Получаването на тази информация обаче може да е трудно, като се има предвид как Брюксел определя спазването на освобождаването от санкции.
Съгласно своите правила изпълнителната власт на ЕС не разглежда данните за износа на месечна база, а по-скоро за цяла година, докато оценява спазването на санкциите. Това означава, че рафинерията на Лукойл може да прекара месеци в износ на продукти, получени от руски суров петрол, преди след това да засили неруския внос към края на годината. Когато след това Брюксел разгледа общите данни, би било почти невъзможно да се определи откъде първоначално е дошъл износът на рафинерията.
Говорителят на Комисията каза, че само тази „система досега изглеждаше достатъчна“.
Спиране на потока
Тези капризи предизвикват призиви за затваряне на вратичките в освобождаването на България.
„Ако целта на освобождаването е да помогне на [обикновените българи] да оцелеят и имаме доказателство, че петролът се реекспортира и служи за други цели, тогава сме се провалили“, каза втори дипломат от ЕС.
„Нищо не се е променило във войната, така че трябва да затегнем санкциите и да поискаме от Комисията да наблюдава ефективното изпълнение на договорените преди това пакети“, добавиха те.
Това става след като председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен в събота каза , че изпълнителната власт на ЕС ще обяви 12-ия си пакет от санкции тази седмица. Дипломати от три държави от ЕС се съгласиха, че Комисията трябва да преразгледа възможността за неучастие на България преди това предложение.
Въпросът вълнува и вътрешната политика на България. След много политически борби София се съгласи миналия месец да прекрати отказа си два месеца по-рано, през октомври следващата година, въпреки някои призиви да го прекрати много по-рано.
Василев, българският министър на финансите, каза пред POLITICO, че удълженият график е необходим, защото рафинерията се нуждае от „логистични подобрения“, за да намали постепенно руския суров петрол и да увеличи вноса на суров петрол от страни извън Черноморския регион. Все пак данните на Kpler показват, че Бургас е получавал доставки на суров петрол от 2020 г. насам от страни като Ирак, Либия, Египет и Хърватия.
Въпреки че правителството на България твърди, че специалният статут е необходим за българските потребители, Добрев, председателят на комисията по енергетика, чиято партия контролира правителството заедно с партията на Василев, каза, че това „няма никакъв... смисъл“, тъй като цените на горивата не са паднали в други страни от ЕС в относително изражение.
Въпреки твърденията на финансовия министър, рафинерията може да преработва големи количества неруски суров петрол, каза Добрев, аргументирайки се, че по-малко от половината петрол, който е получил през 2021 г., е дошъл от Москва, в сравнение с 90 процента, пристигнали от Русия от началото на 2021 г. тази година.
В изявлението си Лукойл обеща да спази крайния срок на България през октомври. Компанията заяви, че „работи върху прехода си към преработка на неруски суров петрол от... първия ден от периода на дерогацията, пренастройвайки своите производствени процеси и логистика, изправени пред турбулентните условия на световния пазар на петрол“.
Въпросът също така подлага нов преглед на ефективността на санкциите на ЕС срещу Русия, близо две години след като Москва започна пълномащабното си нахлуване в Киев.
Част от това идва от усложненията, свързани с включването на 27 държави във всеки пакет от санкции, който изисква единодушно одобрение, според Маартен ван ден Енде, ръководител на Белгийското общество за санкции и контрол на износа с нестопанска цел.
„Резултатът от процеса на компромиси в този случай е изключение със значителен обхват и оставя място за прилагането му“, каза той.
„Санкциите са много порести и са специално написани, за да създадат възможно най-голяма гъвкавост... за България или за когото и да било друг, така че да не се заклещват с липсата на суров петрол за рафиниране“, каза Виктор Катона, водещ анализатор на Kpler за суров петрол.
Друг проблем идва от сложността на разбирането на самите санкции.
Един търговец на рафинирани горива, който получи анонимност, тъй като не им беше позволено да говорят публично, каза, че не са „наясно“, че трябва да бъдат внимателни при търговията с петролни продукти от България за Европа.
„Никой не е посочил, че петролът всъщност не е позволено да се показва на пазара, поне на европейците“, казаха те, добавяйки, че рискът по-малки търговски дружества с ограничени правни отдели да нарушат неволно санкциите е „доста висок“.
Изпълнението също остава очевиден проблем.
Доклад , поръчан от Европейския парламент миналия месец, установи, че „мозайката от практики за прилагане и правоприлагане в целия ЕС“ води до „объркване и взаимно неразбиране“, както и до „противоречия в правните тълкувания на държавите-членки на ключови разпоредби за санкции“.
Това се вижда и в случая с България. Законите за санкциите на ЕС изискваха София да докладва на Комисията за спазването на освобождаването шест месеца след влизането му в сила, но Василев каза, че не знае дали това е направено. Комисията отказа да коментира разговорите си с България.
Попитан за танкера, пътувал от България за Холандия през август, и за по-широкото задължение на правителството да информира Комисията всеки път, когато разрешава превоз на горива с руски произход за трети страни, Василев изрази учудване.
„За първи път чувам за това“, каза той.
Министерство на енергетиката: Нямаме информация за планирана продажба на рафинерията в Бургас
Новини - теми
RSS Новини